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        依法規范 ——市五屆人大常委會履職系列報道之任免篇

        來源:郴州人大 作者:陳紅軍、李林弘、劉雨露 2021-09-30 15:21:28
        時刻新聞
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        人大及其常委會的選舉任免權,是人民當家作主的重要制度保證,是人民代表大會制度的重要特點之一。

        市五屆人大常委會始終堅持黨管干部與人大依法任免有機統一,嚴格按照法定程序任免“一府一委兩院”國家機關工作人員400人次,組織擬任人員法律知識考試136人次、任職前發言84人次、憲法宣誓76人次。

        嚴明規矩

        加強制度建設,把規矩挺在前面。

        市人大常委會把握“完善程序、規范運行、嚴謹操作”的基本原則,修訂完善人事任免辦法,讓人大任免工作更具時代性、規范性、操作性。每一次制定或修訂相關制度,都深入開展調查研究,充分掌握上位法和外地成熟做法,充分聽取各方意見建議,推動好的做法、新的探索、對的路子上升到制度層面加以固化。

        從任前到任后,制度規矩環環相扣、步步到位。

        建立任前報告制度,在常委會會議審議表決前,被提請任命、決定任命人員到會作任職前發言,讓常委會組成人員全面了解擬任人員基本情況。

        在全省率先出臺《憲法宣誓操作暫行辦法》(下稱《暫行辦法》),并根據《全國人大常委會關于實行憲法宣誓制度的決定》《湖南省實施憲法宣誓制度辦法》,先后兩次對《暫行辦法》進行修訂,其中對憲法宣誓的組織予以進一步規范,由市人大常委會、市“一府一委兩院”分別組織實施。

        在全省率先出臺市人大代表約見市級國家機關負責人辦法,就代表約見的事項和程序作出明確規定。李紅英、王蘭芬等市人大代表就中心城區教師招聘條件設置等問題相繼約見市教育局、市人社局主要負責人或分管負責人,促使全市教師招聘工作進一步規范,有效推動了全市教師有序合理流動和城鄉教育事業均衡發展。

        嚴密程序

        任前考法、任職前發言、集中審議、投票表決、頒發任命書、憲法宣誓……應有程序一個不落,規定動作一個不漏。通過工作的程序化、精細化,確保人事任免的規范。

        “100%”,這是五年來擬任人員的任前法律知識考試成績的優秀率。

        國家機關工作人員的權力由法律授予,行使權力必須遵循憲法和法律規定。

        “任前考法,考的是擬任人員的法治意識、法治素養。每一名國家機關工作人員都必須尊崇法治、敬畏法律,自覺運用法治思維和法治方式開展工作?!笔腥舜蟪N瘯摴の魅吸S毅認為。

        任職前發言,既是擬任人員履職盡責的鮮明態度,又是擬任人員擲地有聲的莊嚴承諾。他們自覺擺正位置,主動站在“聚光燈”下,勇于接受人民監督。

        憲法宣誓,既是生動的法治實踐,也是深刻的憲法教育。

        為全面落實憲法宣誓制度,市人大常委會組織召開“一府一委兩院”實施憲法宣誓制度調度會,傳達學習全國人大常委會、省人大常委會關于實施憲法宣誓制度的精神要求,調度推進我市憲法宣誓制度落地工作。

        每年“國家憲法日”,市人大常委會都牽頭組織開展集中宣傳活動。2020年12月4日是我國第七個“國家憲法日”,全市各級人大、“一府一委兩院”圍繞“深入學習宣傳習近平法治思想,大力弘揚憲法精神”的主題,組織開展了內容豐富的主題宣傳活動。

        市級層面舉行了國家機關憲法宣誓大會,市人大常委會、市“一府一委兩院”100多名國家機關工作人員集體參加宣誓。

        各縣(市、區)通過舉行憲法集中宣誓儀式、發放憲法宣傳手冊、開展憲法宣講進社區等形式,引導社會各界增強對憲法的了解,助推全市上下形成“尊崇憲法、學習憲法、維護憲法、運用憲法”的濃厚氛圍。

        “我宣誓:忠于中華人民共和國憲法,維護憲法權威,履行法定職責……”

        2021年8月17日,在市五屆人大常委會第三十六次會議上決定任命的市發改委主任李建軍很有感觸:“這次憲法宣誓,我既感到無比自豪,又感到重任在肩。我將銘記誓言、不忘初心,恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命,堅定不移做憲法的信仰者、實踐者、維護者?!?/p>

        五年來,市人大常委會推動全市各級人大及其常委會選舉任命以及各級人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院任命的國家機關工作人員,全部納入憲法宣誓范圍,切實做到憲法宣誓覆蓋全面、組織有序、開展及時、操作規范。

        嚴格監管

        有職必有責,有權必監督。

        市人大常委會積極探索任后監督的新路徑和新方法,堅持把對“人”的監督寓于對“事”的監督之中,推動任后監督成為硬指標、硬推手、硬約束,取得變壓力為動力、變外力為內力、變推力為張力的明顯成效。

        多措并舉,讓任后監督“過得硬”。

        務實推行定期述職。堅持書面述職、會議述職“兩條腿”同時走路。每年年底,市人大選舉和常委會任命的國家機關工作人員均按要求書面報告年度履職工作情況;堅持每年組織市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院等市級國家機關負責人分赴11個縣(市、區),向國、省、市人大代表通報半年工作情況。隨后,市人大常委會黨組召開會議,聽取市級國家機關半年工作情況通報。

        扎實開展履職調查。每年選擇3至5名市人民政府工作部門主要負責人作為履職調查對象,主任會議成員牽頭組成履職調查組,采取召開動員大會、聽取履職報告、民主測評、走訪服務對象等方式開展履職情況調查,常委會會議聽取審議履職調查情況報告及審議意見研究處理情況報告,并進行滿意度測評。

        本屆以來,除2人因故臨時終止履職調查程序外,共有12名市人民政府工作部門主要負責人在市人大常委會會議上報告履職情況并接受滿意度測評。

        針對以往司法監督中“對兩院專項工作監督多,而對法官檢察官監督少;依法行使任免權多,而對任命后的法官檢察官實質性監督少”的問題,從2018年開始,市人大常委會每年聽取審議部分員額法官、員額檢察官履職情況報告,已累計聽取11名員額法官、11名員額檢察官履職情況報告。

        “履職報告,對我是一個很大的鞭策,既有壓力,也有動力。今后的工作中,我將更加主動作為、依法作為、為民作為,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?!笔兄屑壢嗣穹ㄔ簣绦芯指本珠L、四級高級法官眭勇說。

        創新“兩官”履職調查方式。2021年,嘗試建立由市人大監察和司法委員會委員、市人大代表、法律咨詢員等組成案卷評查小組,對履職情況報告對象上年度以來主辦的案件進行逐案評查。

        “經過幾年的不斷探索,我們創造了‘兩官’履職情況報告的‘郴州經驗’,進一步增強了司法監督工作的針對性和實效性?!笔腥舜蟊O察和司法委副主任委員汪德華表示。

        多招并用,讓任后監督“落得地”。

        為推動任后監督走深走實、見真見效,市人大常委會堅持推行“三個公開”。

        推行監督工作公開。國家機關工作人員一旦確定為履職調查對象,第一時間通過市級主要新聞媒體征集意見建議;常委會會議聽取審議履職調查情況報告及審議意見研究處理情況報告,邀請市民代表和服務對象列席。

        推行監督結果公開。履職調查對象滿意度測評結果出來后,第一時間向社會公開發布。每年對市直各單位人大代表建議辦理工作進行考核,考核分值交由市綜合績效辦匯總,計入年度綜合績效考核分數。

        推行監督整改公開。履職調查滿意度測評結果靠后的,常委會或要求其在常委會會議上進行年度工作述職,或將其所在單位作為聽取審議專項工作報告、特定問題調查、專題詢問的重點單位,讓他們以“紅臉出汗”促進工作“出力出彩”,從而把黨委要求、群眾期盼、本職應做的事做得更好。

        始終堅持黨的領導,始終堅持依法辦事,始終堅持促進工作,這就是市五屆人大常委會依法任免的生動詮釋。

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