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          關于縣鄉普法工作的調查與思考

          來源:雙牌縣人大監察和司法委 作者:鄒吉明 2021-08-06 15:57:17
          時刻新聞
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          普法工作,是提高全民法律素質、實施全面依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的基礎性工作。憲法法律的權威源自人民群眾的內心擁護和真誠信仰。開展普法教育,就是要提高公民的法律意識和法律素質,讓法律走進千家萬戶,把法律交給全體公民。

          我國從1986年起,“一五”普法實施以來,全國上下各級各部門不斷挖掘普法內涵,創新普法手段,注重普法實效,引領著社會全體成員尊法學法守法用法,一步步改變著人民的思想和行為習慣。特別是2016年“七五”普法實施以來,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系得到深入宣傳,社會法治環境明顯改善,全民法治素養顯著提高,各領域各行業依法治理水平持續提升,普法工作取得歷史性好成績,為全面建設社會主義現代化國家營造了良好的法治社會環境。

          近期,筆者在所屬縣區對“七五”普法工作開展了調查研究,對“八五”普法規劃略有所思。

          一、“七五”普法做法及取得的成效

          2016年以來,我縣普法工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實國家、省、市“七五”普法規劃,大力發展法治宣傳教育,扎實推進依法治理工作,圓滿完成了“七五”普法規劃明確的各項任務,有力加快了全縣法治建設進程。

          (一)普法工作高位推動

          一是縣委縣政府高度重視普法工作,將普法作為法治建設的基礎性工程來抓,成立了縣委全面依法治縣委員會,制定并印發了“誰執法誰普法”責任制等一系列剛性文件,完善普法工作考評體系,堅持法治實踐就是最生動的普法理念,形成“普治并舉”大普法格局,為普法工作提供有力遵循。二是高標準保障。近年來,全縣普法經費是全市唯一按人均2元的標準列入財政預算的,其他縣市區在1.5元的不等,普法經費做到??顚S?,普法工作得到順利開展。三是法治體檢開全省先河。從2017年12月至2019年1月,我縣在全省率先開展法治體檢工作,對全縣各單位法治建設情況進行檢查,重點檢查各單位法律法規的執行情況和執行中可能存在的法律風險、法治建設的狀況、重大行政決策程序、規范性文件和文明執法等方面,以促進政府工作的規范化、法制化,推進各單位依法行政、依法履職。四是發揮普法骨干作用。五年來,普法講師團、兼職法治副校長等普法隊伍深入機關單位、農村、社區、學校開展了常態化的法治講座、巡回宣講、法律咨詢等普法活動。

          (二)普法對象和內容重點突出

          一是始終將國家工作人員和青少年作為普法重點對象。落實了黨委中心組集體學法、政府常務會議會前學法制度,將憲法法律和黨內法規納入黨校必修課和中小學教學內容,干部任前考試和學法考法率100%,全縣中小學開展了形式多樣的法制宣傳教育、全縣43個中小學校均配齊了法治副校長,提高了中小學生的法律素質和維權意識。二是重視對農民法治宣傳教育,每年5月組織開展農村法治宣傳教育月活動,利用農村趕集深入各鄉鎮、村組,采取擺攤設點、走村入戶、法律咨詢等形式,大力宣傳與農民生產生活相關的法律法規。大力推進農村“法律明白人”培養工程,引導農民依法參與村民自治和社會管理活動。三是突出學習宣傳憲法和《民法典》,宣傳中國特色社會主義法律體系,特別是在憲法宣傳日、國家安全日、世界環境日、禁毒日、知識產權日等重要節日的法制宣傳活動更加深入,宣傳冊也發放得更多。

          (三)全面推進法治文化建設

          一是全縣建成了法治廉政文化廣場、法治文化公園,法治文化一條街、青少年法治教育基地,在有條件的村(社區)建成了法治文化院壩、長廊;二是以人民調解為主題拍攝的《我不是偷雞賊》法治微電影榮獲亞洲第八屆微電影優秀作品獎、平安中國“三微”比賽十佳微電影獎等多項榮譽,創作了《等待》、《缺席》等一批有影響力的法治影視作品,充分發揮了法治文化作品的引領作用和法治文化陣地的輻射作用。三是廣泛開展送法下鄉文藝匯演活動,為群眾獻上法治文化大餐。

          二、“七五”普法工作存在的不足

          我縣“七五”普法雖然取得了很好的成績,但仍存在一些不足之處:

          1.工作開展不夠平衡。一是從縱向看,這項工作由于受各方面因素的制約,總體情況是城鎮比農村好;二是從橫向看,不同的部門、行業、單位之間,有的部門或單位,由于領導重視,經費有保障,人員素質高,因而工作開展得有聲有色,反之則相對滯后,差距較大;三是在一些偏遠農村和部分企業,還屬于薄弱環節,存在死角,成為普法的盲區。

          2.普法針對性、實效性還要提高。一是針對國家工作人員特別是領導干部這個“關鍵少數”的法制教育還不夠;二是部分執法、司法人員法治水平還不夠高;三是“誰執法誰普法”的意識不強,甚至有些執法人員還沒有普好自己的法。

          3.農村群眾的法治意識還不強?;鶎痈刹窟\用法治思維和法治方式解決問題的能力有待提高,法治鄉村建設與鄉村振興的要求還有一定的差距。

          4.普法隊伍力量和專業能力相對薄弱,全縣各行政執法部門中,有法律背景或宣傳專業的人才十分稀缺,全縣1人司法所的現象仍然存在。

          5.普法宣傳活動形式單一。

          三、對全縣“八五”普法工作的建議

          當前,“八五”普法規劃已提出初步設想,工作體系基本形成,普法目標和內容已經明確,為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,進一步加大全民普法力度,結合縣鄉實際,筆者對“八五”普法工作提出如下建議:

          1.進一步加強基層普法依法治理機構建設,推動法治鄉村建設助力鄉村振興。一是加強法治人才培養和普法隊伍建設,建立專業化、高素質的普法講師團隊伍。二是保障普法經費投入,改善基層普法機構條件。三是加強農民群眾的法律宣傳力度。我國是一個農業大國,農民仍占我國人口的絕大多數,從根本上講,沒有農民法律素質的提高,就沒有全民法律素質的提高。

          2.進一步加強各級領導干部、公務員、司法和行政執法人員的法制教育,增強法治觀念,樹立法律權威,嚴把任前法律考試關,切實增強他們的學法用法自覺性和依法辦事能力,營造良好的學法用法氛圍。始終將青少年作為普法重點對象,形成學校、社會、家庭“三位一體”的青少年法制教育機制。

          3.進一步構建“普治并舉”的大普法工作格局。堅持普法與法治實踐相結合,按照“誰執法誰普法”的原則,建立“以案釋法”、普法責任清單等制度,推動各單位在執法、司法和服務中開展普法。

          4.進一步發揮法治文化活動的示范作用,開展形式多樣的、群眾喜聞樂見的法治文化宣傳活動。要順應新發展潮流,創新推出抖音、微信短視頻等普法精品,提高群眾參與率,提升社會知曉率。

          5.進一步豐富普法內容。在突出學習宣傳習近平法治思想、《憲法》、《民法典》,以及與社會治理現代化和人民群眾生活密切相關的法律法規的同時,注意宣傳地方性法規(特別是設區的市人大立法),不要讓有些地方性法規在進入實施階段后,就遺憾地成為休眠法規。

          總之,普法是一項宏大的長期的系統性工程,任重而道遠。在今后的普法工作中,只有以習近平法治思想為根本遵循和行動指南,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設,做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,普法依法治理工作才能得到全面推進,我國的民主法治建設才能得到全面加強。

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