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          把以人民為中心的發展思想播撒三湘大地

          來源:聯工委 作者:譚志勇 2021-01-21 17:35:01
          時刻新聞
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          把以人民為中心的發展思想播撒三湘大地

          ——湖南省人大代表建議工作的生動實踐

          在2018年第十三屆全國人民代表大會第一次會議上,習近平總書記指示:“我們必須始終堅持人民立場,堅持人民主體地位,虛心向人民學習,傾聽人民呼聲,汲取人民智慧,把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準,著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題?!?/p>

          2020年9月習近平總書記在湖南考察時專門召開基層代表座談會,再次強調人民是真正的英雄,民心是最大的政治,要站穩人民立場,堅持貫徹以人民為中心的發展思想,堅持發展為了人民、發展成果由人民共享。

          總書記念茲在茲的始終是人民。出席座談會的全國人大代表鄒彬對當天的場面仍然記憶猶新,印象特別深刻的是總書記對代表的殷殷囑托:人大代表要密切聯系群眾。湖南省13萬多各級人大代表像鄒彬代表一樣,備受鼓舞、起而行之,750多名湖南省人大代表身先士卒、率先垂范,通過進一步密切與人民群眾的血肉聯系,用代表建議工作的生動實踐,把以人民為中心的發展思想播撒在三湘四水,結出了豐碩的果實。

          代表建議就是人民的聲音

          曾幾何時,大班額問題是教育工作者心中的結,更是群眾心中的痛。孩子是祖國的未來和希望,讓每個孩子都享有公平高質的教育是人民群眾當下最強烈的愿望。兩屆湖南省人大代表、永州市藍山縣小學教師盤曉紅聽到家長、老師的訴苦,放進腦海,急在心里,想到用代表建議的方式推動大班額問題的解決。雖然也知道一些情況,但當盤曉紅代表走進藍山縣明德小學一間教室,還是被眼前的情形驚住了。教室里密密麻麻坐滿了學生,連講臺上都擺了四張課桌,幾個學生離黑板不到一米,老師站在講臺旁講課,只能原地轉動身子,幾乎沒有活動余地,課桌之間唯一的過道窄得連側著身子也難以通過。下課了,老師對同學們說:“不是特別想上廁所的同學不要出來,就在座位上站起來活動一下?!苯涍^深入調研,她發現明德小學的情況不是特例,大班額問題十分嚴重而且普遍,城區小學教室都是按照45個學生的標準修建的,但最少有80多個學生,多的有93個。老師們反映,一堂課下來,連氣都喘不過來。

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          湖南省人大代表盤曉紅代表到貧困學生家里了解情況。

          當代表的這八年,盤曉紅緊盯這個問題,走家訪戶,廣泛調研,連續提出加大農村學?;A設施建設支持力度、提高邊遠山區教師待遇、解決留守兒童教育問題等多件建議?!盀檫@些建議的辦理和落實,我跑了很多路,找過很多人,流過汗,也流過淚。但一想到全省7000多萬人才選了700多個代表,每個代表身后是十萬人民,就絲毫不敢懈怠?,F在問題都陸續得到了解決,老百姓很滿意。作為代表,也很有成就感、獲得感?!?/p>

          溆浦、瀘溪、辰溪等縣深處湘西南雪峰山腹地,山高路遠,交通不便,外面的人流物流進不來,當地的特色物產出不去,老百姓盼著黨和政府把高速公路修進山里,有一個直通長沙的“高速夢”?!叭嗣袢罕妼γ篮蒙畹南蛲?,就是我們代表建議的價值追求”,喻亞軍、鄧毅華、嚴芳藝、張曉玲等代表正是秉持這樣一種信念,與全國人大代表肖又香、長沙市人大代表易紅科等一道,帶著老百姓的寄托和期盼,深入長沙、益陽、懷化、湘西等市州,走訪當地人民群眾,了解情況,收集意見,滿滿幾車尾箱方便面吃完,終于形成了加快長吉高速公路建設的建議。

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          湖南省人大代表詹鳴代表在走訪社區居民。

          2020年初春,長沙市舟橋路社區居民發現一個奇怪的現象,連續十幾天,每天清早,在社區門口的馬路邊,總能看到一位頭發灰白、精神矍鑠的老者,一手拿著小本子,一手拿著筆,或蹲或站,對著來來往往的車流,不時記錄著什么?!斑@不是我們的老廳長嗎?您在這兒干什么呢?”終于有人認出了他,跟他打招呼。作為廳局一把手轉到湖南省人大工作的領導干部代表,詹鳴代表對建議工作有深刻的理解:“人大代表是人民選出來的,就應該對人民負責。老百姓的事再小也是大事,必須積極為他們發聲。這個小區有居民1820多戶、8000余人, 65歲以上的老人占40%左右,兒童超過20%。由于是新建的社區,公共交通設施沒跟上,去公交站的路是一個彎道下坡,又陡又滑,老人出行、小孩上學很不方便、很不安全,社區居民頗有怨言。我是省人大代表,老百姓最憂最急最盼的民生事,就是我該做的事?!蹦赀^花甲的他在調研了解社區基本情況之后,冒著嚴寒,忍著腰痛,連續多日親自蹲點統計車流量、人流量,掌握了大量第一手資料,提出了針對性操作性很強的建議。建議辦理出了成效,通過新設公交站點,架設便民步行梯,社區居民出行難的問題得到圓滿解決。

          1338件、1419件、1469件,本屆以來湖南省人大代表建議數量屢創新高。洪江市委副書記、市長張龔始終不忘另一個身份是人大代表,在繁重的黨務行政工作之外擠時間搞調研、提建議,每年建議數量名列前茅。他自豪地說,提建議是我當代表的法定職責,每一件建議都是人民群眾的意愿呼聲,凝聚的是人民群眾的信任,是沉甸甸的責任。建議辦好了,人民群眾滿意了,我很開心,也感到無上光榮,再苦再累也值得。

          群眾的事就是天大的事

          “搭幫黨和政府的好政策,解決了我們這些慢性病人的大問題?!敝曛奘刑J淞區白關鎮雙福村的宋良凡激動地對記者說。

          從15年前查出糖尿病和高血壓開始,每年2000元左右的藥費開銷壓得宋良凡喘不過氣來,日子過得十分拮據,連過年給老婆孩子買身新衣裳也成了奢望。他心想,像我這樣的需要長期服藥的慢性病人,政府能多報銷一點門診費就好了。

          2019年,湖南省醫保局辦理張劍輝代表關于完善湖南農村非住院慢性病人醫療保障的建議?!伴T診納入醫保的理想很豐滿,但現實很骨感。這件代表建議的辦理,可真是下了苦功夫、硬功夫”,湖南省醫療保障局辦公室同志笑著說,“現行門診醫保政策落實如何?相關政策銜接如何理順?這一件件都是大難事,需要多級多部門協同配合,特別是資金方面,要實打實的拿出真金白銀來呢?!弊鳛榻ㄗh主辦單位,湖南省醫療保障局知難而上,一把手親自協調推進,3次局黨組會專題研究,4次局領導帶隊專題調研,多次協調財政、衛健等部門,向湖南省政府分管副省長專題請示匯報,歷時半年多,克服重重困難,最終出臺了新的城鄉居民基本醫療保險門診醫療保障政策,將普通門診的報銷比例統一提高到70%,統一降低了43個特殊門診準入門檻,這一政策的出臺,惠及全省6000萬城鄉居民,解決了老百姓小病慢性病不住院,門診有報銷的訴求,大大增強了人民群眾醫保獲得感。宋良凡的愿望成為了現實,每年1680元的門診報銷款,讓他緊鎖的眉頭終于舒展了。

          2020年7月8日上午,在長沙市開福區撈刀河街道,湖南省副省長吳桂英宣布:“湖南省疾病預防控制中心擇址新建項目正式開工!”至此,她心頭的一塊石頭總算落了地。年初湖南省人大常委會主任會議將“提升重大傳染病防治能力”方面的5件建議確定為重點處理建議,作為分管副省長,她是領辦人。半年多來,這一直是她的心頭大事。建議交辦后,她對主辦單位湖南省衛健委負責同志叮囑:“我們的政府冠的是‘人民’稱號,是人民政府,辦理代表建議,辦的是老百姓‘急難愁盼’的事,是我們份內的事。領辦建議我是簽了字的。簽字就是承諾,承諾必須兌現?!彼沁@樣說的,也是這樣做的。建議辦理中,她親自指揮調度、統籌協調,推動建議快辦、實辦,辦出了人民群眾看得見、摸得著的成效,全省重大傳染病防治能力得到全面提升。

          這只是湖南省重點處理建議工作的一個縮影。自2017年來,湖南省人大常委會主任會議共確定了32類97件重點處理建議,每一類建議都由湖南省人大常委會主任會議成員牽頭督辦,湖南省政府副省長負責領辦,充分發揮了“辦理一類建議,推動一方面工作”的高位引領、示范推動作用。

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          在監票員監督下,參加評議的湖南省人大代表投下自己對辦理單位的評分票。

          在抗擊新冠肺炎疫情這場看不見硝煙的全民戰爭中,湖南省人大代表充分發揮來自各個階層各個方面、密切聯系人民群眾的天然優勢,匯民情、聚民智,積極建言獻策,在積極捐款捐物基礎上,共提出疫情防控、民生保障等方面的意見建議57條,為湖南省委省政府抗擊疫情決策提供了大量參考。集中展示代表抗疫事跡的《集思廣益 群策群力——在湘全國人大代表和省人大代表為抗疫積極建言》一文在中國人大網刊載,在全國引起較大反響,得到《中國人大》副總編金果林同志高度評價:“推薦湖南人大的這篇報道,這個報道好!屬于純純粹粹的、實打實的、正經八百的、硬核的抗疫期間代表履職事跡報道!向湖南人大的同志學習!報道代表就要這樣報,集中報道他們履行代表職責的典型事跡?!?/p>

          在湖南省十三屆人大一次會議上,莫益民代表在建議中反映,部分民辦養老企業在水電氣等方面沒有享受與公辦養老機構同等待遇,挫傷了民營企業積極性。湖南省發改委作為建議會辦單位,第一時間派出督查組,赴有關市縣進行現場檢查,現場督促,對違法價格行為進行查處。同時,舉一反三、由點及面,深化辦理措施,迅速下發《關于開展全省養老機構水電氣價格政策落實情況專項檢查的通知》,對全省各級政府部門是否存在改變價格政策,經營單位是否存在擅自漲價、變相提價、以種種理由對正在運行的養老機構不執行價格政策等行為,在全省部署開展為期10天的專項檢查整治行動,對價格違法行為依法從嚴查處,典型案件公開曝光,收到了顯著效果。湖南省發改委負責同志深有感觸地說:“我們很感謝代表提出建議,這是人民群眾對我們工作的監督,更是對我們工作的提醒和支持,幫助我們發現工作中的問題和不足,推動我們及時改進工作?!?/p>

          在了解到代表對商務廳在建議辦理中有效溝通、真誠溝通不夠,通過建議平臺反饋不滿意的情況后,湖南省商務廳廳長徐湘平說:“代表不滿意,就是人民群眾不滿意,說明我們的工作沒到位。我是第一責任人,我要負這個責?!?020年8月25日一大清早,他推掉所有安排,帶病從長沙驅車數百里趕往湘西自治州,面對面向代表匯報辦理措施、國家相關政策和有關工作情況,詳細聽取代表意見。代表非常感動,由不理解變為理解,由不滿意變為非常滿意。

          隨著國有企業“三供一業”分離移交工作的全面推進,岳陽部分企業出現分離移交費用保障不足、移交不徹底、遺留問題解決不到位等問題,人民群眾反映強烈。聶金華等代表多次、反復提出相關建議。湖南省委常委、省國資委黨委書記姚來英了解這個情況后,嚴肅提出“國資委辦理代表建議數量不多,但涉及的人民群眾多,每一件都是天大的事,一定要辦扎實,辦出成效”,他親自召開省市政府、企業等方面協調會,明確處理意見,并安排負責同志專程赴國務院國資委和有關部門匯報情況,爭取政策和資金支持,目前辦理工作取得了實質性進展。聶金華代表高興地說:“這件事終于辦好了,岳陽的國企改革發展、周邊的社會穩定有保障了?!?/p>

          “2020年真是太不容易了,全省農業、農村發展和改革任務本來就很重,新冠肺炎疫情、水災、旱災又接二連三,我處還承辦了27件代表建議,時間緊、任務重、要求高、標準嚴。我從大年三十開始,連續工作6個多月,沒休息過一個周末,沒有一天在晚上10點前睡過覺?!焙鲜∞r業農村廳社會建設處李鋒處長說到這里,感慨萬千。這一點財政、發改的同志感同身受。每年代表建議一千三、四百件,財政、發改、農業等綜合部門占了大頭,湖南省財政廳承辦數量超過45件的處室有6個,最多的農業處辦理任務83件,社保處82件,2位同志負責具體辦理工作,每人要完成40余件。湖南省發改委基礎處7個人,除了本處繁重的業務工作,每年承辦代表建議80件左右。要辦理、要溝通、要征求意見、要答復,所有工作在法定的6個月期限內要全部辦結,要辦出代表和群眾滿意的結果,確實“壓力山大”?!罢f實話,如果不是把這件事看得夠重,不是心里裝著老百姓,真的很難辦得好?!?/p>

          辦群眾的事就要久久為功

          “代表建議是個周期性的工作,年年提、年年辦,很容易陷入周而復始、簡單應付的狀態;法定辦理期限短,若沒有強有力的后續跟蹤辦理,很容易出現“重答復輕落實”和“只答復不落實”等問題;部分需要跨年度辦理的建議,若沒有高度的責任心,很容易導致答復承諾的事項兌不了現,失信于人民群眾。要從根本上解決這些問題,還是要依靠制度來保障?!闭勂鸷鲜〈斫ㄗh工作條例和有關制度的出臺,從事建議工作十年的湖南省人大常委會聯工委議案建議處副處長汪映萍深有感觸地說,“出臺條例很不容易,各方面對代表建議工作都很關注、要求很高,各方面的意見也很多,常委會副主任召集的協調會、座談會十余次、修改數十稿,歷時兩年共四次審議才于2016年通過。之后又配套出臺了對口督辦、建議公開、重點處理建議等一系列制度和措施??梢哉f,代表建議工作制度越來越健全,機制越來越完善,氛圍越來越濃厚,力度越來越大,效果越來越好?!?/p>

          “要讓人大代表成為各級機關服務人民群眾的‘連心橋’‘粘合劑’,做到民有所呼,我有所應?!痹S達哲書記上任后第一次到人大機關調研就對代表工作提出了要求。

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          湖南省人大常委會用制度保障代表建議工作規范高效。

          “代表建議辦理和督辦,是一項常態性工作,沒有最好,只有更好。做好代表建議工作,就是尊重代表主體地位,就是踐行黨的群眾路線,就是堅持以人民為中心。常委會黨組、主任會議和各分黨組、各專門委員會、各工作機構、辦事機構,要全員重視、全員參與。只有各方面抓實抓細,盡職盡責,才能把這項工作真正做好?!边@是湖南省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉經常強調的。每年出臺一個代表建議工作的意見進行安排部署,聽取和審議一次隨機抽取的4個廳局的建議辦理工作情況報告,組織一次建議辦理工作情況代表視察,開展一次代表建議辦理工作評議,年底聽取和審議一次湖南省人大各專委會對口督辦建議情況的報告、湖南省人大常委會機關建議辦理和督辦情況的綜合報告和“一府兩院”建議辦理工作綜合情況報告,這些工作已成為湖南省人大常委會代表建議工作的“規定動作”。

          2020年12月2日,湖南省人大常委會一場大范圍的工作務虛會議正在召開。常委會領導、各專門委員會、工作機構、辦事機構負責同志紛紛發言。在所有會議材料和發言中,代表建議工作占了很重要的篇幅,成了各個單位的“主菜”,有計劃、有目標、有措施。對比過去“代表工作就是聯工委的工作”“代表建議辦理就是政府部門的事”等一些模糊認識,經過這幾年的推動,尊重代表主體地位、服務保障代表履職,代表建議大督辦等等,成為了大家的共識,匯成了建議工作的巨大合力。

          近幾年來,湖南省人大常委會建立完善了“常委會加強領導、主任會議組成人員親自帶隊、各專委會對口督辦、代表積極參與、全社會共同關注”的代表建議“大督辦”格局,探索形成了重點處理建議、對口督辦、B類建議答復跟蹤辦理、建議公開等一系列行之有效的做法,出臺了代表建議工作條例,強化了建議辦理的“硬約束”。正如湖南省人大常委會分管代表工作副主任王柯敏在一次黨課中說到,“人民是我黨執政的最大底氣”,“尊重代表的權利就是尊重人民的權利,保障代表依法履職就是保證人民當家作主”,代表建議工作價值導向就是“人民利益至上”,建議辦理不能因人、因事、因時而異,要反對形式主義官僚主義,久久為功,務求實效。本屆以來的代表建議所提問題解決率和計劃解決率均在80%以上;代表對建議辦理態度和辦理結果滿意率均在90%以上;代表建議及答復的公開率均在95%以上;B類件整體辦結率達到70%以上,部分承辦單位做到B類件清零。

          人民是最權威的閱卷人

          “你單位建議辦理方式過于簡單粗暴。只有電話聯系,介紹辦理情況三言兩語,有點走形式”“建議答復講成績多,講困難多,講具體辦理措施少,有敷衍成分”“建議答復模棱兩可,避重就輕”“將辦理責任推給市縣,委托市縣同志與代表溝通,這一點我不滿意”“辦理態度很好,答復意見也寫得不錯,但一直沒看到落實”……

          這是2020年9月1日,湖南省人大常委會組織的一場特殊考試的現場??忌?個建議辦理單位(其中3個單位主要負責人還是省級領導),考官是60位省人大代表。當湖南省人大常委會聯工委主任張云英宣布評議會議開始,7個廳局長正襟危坐,現場鴉雀無聲,空氣中彌漫著緊張的氣息。14位代表評議發言,有肯定,有贊許,也有不留情面、火力全開的點名批評。半天下來,接受評議的各位廳局長有的微微冒汗,有的心里直打鼓,不知道哪位代表要提出什么問題。下午要對代表提出的問題一一回應,代表要現場打分,代表對7個被評議單位辦理每件建議的滿意度也量化成分數,最終評議結果現場公布。中午休息時間,單位負責人緊急召開會議進一步了解情況、研究措施。某省級領導所在單位評議得分倒數第二,負責人在表態發言中誠懇地說:“評議程序很嚴謹、評議結果很公正。評出了壓力,也評出了動力。代表給我們的評分不高,說明我們的建議辦理工作還有差距。我們將以此次評議為契機,找短板、強弱項,以整改的實際成效贏得代表和人民群眾的滿意和認可?!?/p>

          7場大考、45個辦理單位、320位代表,從2014年開始,湖南省人大常委會已組織了7場這樣的考試。

          代表建議反映的都是人民的心聲,辦得好不好,效果怎么樣?人民群眾最有發言權,為民代言、提出建議的人大代表最有發言權。組織代表評議建議辦理工作,正是秉持“人民是最權威的閱卷人”這一根本出發點。7年來,評議工作在堅持中創新,在發展中完善,以公開公正保權威,以跟蹤整改促實效,在全國產生了廣泛的影響,全國人大《聯絡動態》連續2期專文推薦湖南人大代表建議工作,法治日報、學習強國等多家央媒集中推介,成為一張具有湖南辨識度的人大工作名片。

          “這次專程上門,就是來找原因、找差距的,就是來學習討教的?!?021年1月13日,得知本單位代表建議辦理工作在績效考核中被列入“一般”等次,湖南省地方金融監管局分管副局長來到湖南省人大機關,與常委會聯工委的同志探討改進建議辦理工作的措施。將代表建議辦理工作納入省委省政府年度績效考核內容,是湖南省堅持多年的做法。從2020年起,湖南省人大常委會以代表和人民群眾對辦理工作的滿意度作為重要考核指標,對所有辦理單位按照“優秀”“良好”各占30%,“一般”“不合格”占40%的要求,客觀評定各辦理單位等次。辦理單位對考核結果心服口服,他們說,代表對辦理工作的評價,是代表人民群眾給的,是客觀的。代表和人民群眾的滿意程度,就是推進事業的“指揮棒”。

          “代表提出建議和承辦單位答復建議,不是個人意志的表達,提和辦都是在行使公權,是人民群眾委托的權利,理應受到人民群眾的監督?!毙旖〈韺Υ擞泻苌羁痰恼J識。十八大以來,湖南省人大常委會采取小步快跑的方式,不斷推進代表建議公開工作。2013年,向社會公開了“提得好、辦得好”的30件代表建議內容及答復。2014年,公開了100件建議內容,并公開了所有建議的標題。2016年,公開了763件代表建議內容,占建議總數的61%。2017年開始,代表建議和辦理情況實現多渠道多方式全面公開,公開數量占總數的97%以上,做到應公開、盡公開。社會公眾只需掃一掃二維碼,即可瀏覽代表建議內容及答復。向人民群眾公開代表建議和辦理情況,對于人大工作、代表本人和辦理單位,都是一種強有力的監督,有力推動湖南代表建議工作朝著服務人民、推動發展的目標前進。

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