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          永興縣人大:把好規范性文件備案審查關

          來源:永興縣人大 作者:黃景湖 李海霞 2021-01-04 15:22:48
          時刻新聞
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          法與時轉,治與世宜。在全面依法治國的康莊大道上,黨的十九屆四中全會明確提出加強憲法實施和監督,對備案審查、合憲性審查工作提出新的更高要求。永興縣人大常委會秉持“保障憲法法律實施、保護公民合法權利”的制度初心,致力用好備案審查這把憲法監督“利劍”,把好規范性文件備案審查關。

          2020年12月22日永興縣十七屆人大常委會第三十五次會議首次聽取和審議了2020年度規范性文件備案審查工作報告。會上,縣人大法制委報告了全年工作和明年工作計劃,還梳理了近年來規范性文件備案審查工作的經驗做法、存在的問題,用“數說”“事說”的方式,力爭向全縣人民交出一份合格的答卷。

          規范程序,扎實開展備案審查工作

          一年來,縣人大法制委與縣人大各專門委員會、常委會各工作部門認真貫徹落實中央關于加強和改進規范性文件備案審查工作的部署要求,嚴格遵守“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則,扎實開展備案審查工作。

          報告顯示,截至2020年12月22日,共接受報備的規范性文件24件,其中縣人民政府制發報送的5件,縣人民政府與縣人民武裝部聯合制發報送的1件,縣人民政府辦公室制發報送的18件,文件內容涉及農業農村、財政經濟、交通運輸、城建環保、教育文化、民政社保、科技信息、司法等方面??h司法局按照有件必備的要求,基本做到了報送及時、材料齊全、格式規范。

          《永興縣規范性文件備案審查辦法》明確,報備的規范性文件由法制委進行備案登記,并進行初步審查,提出意見,報常委會分管副主任審閱后,再由相關委員會進行專門審查。對涉及多個專門委員會業務的,組織有關專門委員會進行聯合審查。一年來,縣人大法制委堅持有備必審、有錯必糾原則,加強規范性文件審查工作,對報備的規范性文件在全部初審的基礎上,及時轉交各相關專門委員會進行深度審查,對符合要求的全部進行備案,做到了有備必審、應備盡備。

          善用監督“利劍”,彰顯備案審查實效

          為切實做好審查工作,做到法律效果和社會效果相統一,縣人大法制委同各相關專門委員會、常委會各工作部門,嚴格遵照規范性文件制定主體法定性、制定程序合法性、文件內容規范性、普遍約束性、反復適用性等具體標準,對標對表上位法和國家有關政策規定,依法嚴格審查,對審查中發現的問題和疑問,剛柔相濟,與制文機關加強溝通協調及跟蹤督辦,嚴格依法依規處理。

          2012年6月15日永興縣人民政府法制辦將《永興縣人民政府辦公室關于印發<青山垅庫區飲用水源環境保護實施辦法(試行)>的通知》(永政辦發〔2012〕4號)報送永興縣人大常委會備案。永興縣人大法制委審查發現,該通知第六條對青山垅庫區飲用水源保護區范圍界定與縣十五屆人民代表大會第四次會議通過的《關于加強青山垅庫區飲用水源環境保護的決定》保護范圍界定不一致,縮小了保護區范圍??h人大常委會及時經主任會議研究通過,向縣人民政府發出備案審查意見函??h人民政府按照審查意見認真研究處理,2個月內召集文件起草單位相關負責人相關進行了充分討論,將問題條款修改與《決定》一致,并重新進行了公布。

          2018年7月2日,永興縣人民政府法制辦將《永興縣人民政府關于公布<永興縣征地補償標準和區片調整的通知>》(永政發〔2018〕5號)報送永興縣人大常委會備案??h人大法制委經審查發現該文件第五條最后一句“則另做處理”表述模糊不清,不利于工作開展,且語句生硬。結合文意以及相關要求“規范性文件不得與現行政策措施相違背”,提出將其修改為“對國家和省興建公路、鐵路、水利工程等重大基礎設施項目的征地補償標準,國家和省人民政府另有規定的,從其規定”。2018年7月5日,經主任會議研究同意,縣人大常委會向縣人民政府交辦了書面審查意見。2018年7月10日,該文件修訂后重新予以公布。

          2020年6月10日縣司法局將《永興縣人民政府辦公室關于印發<永興縣城區養犬管理辦法(試行)>的通知》報備,縣人大法制委經審查發現,該辦法存在內容上不規范、不嚴謹,對犬只管理內容不全面,可操作性、適用性不強等問題,縣人大法制委員會向縣十七屆人大常委會第51次主任會議提出修改建議。7月23日經主任會議研究,向縣人民政府交辦書面審查意見,縣人民政府辦公室8月20日報告了辦理審查意見工作情況,并重新按程序進行了備案。

          常委會“問診把脈”,提升備案審查質效

          縣十七屆人大常委會第三十五次會議上,會議認為,規范性文件備案審查是憲法法律賦予各級人大常委會的一項重要監督職權,是保證中央令行禁止、保證憲法法律有效實施的一項重要舉措。為做好全縣規范性文件備案審查工作,縣人大法制委做了大量卓有成效的工作,為縣人大常委會依法履行規范性文件備案審查職責提供了服務保障。同時指出,與新時代對規范性文件備案審查工作的要求相比,當前仍存在一些問題與不足。對規范性文件備案審查工作的宣傳還不到位。部分單位對規范性文件備案審查的意義、程序、要求了解不夠、理解不透,工作流于形式,浮于表面。在備案審查工作中,著力發現規范性文件存在違法或不當的問題還不夠,還需進一步提高備案審查工作質效。

          會議明確要求,在下步工作中,縣人大法制委及各專門委員會、常委會各工作部門要以常委會聽取和審議規范性文件備案審查工作的常態化、制度化、規范化為抓手,加強法律法規學習,提高政治站位意識,切實做好備案審查工作,要不斷彰顯備案審查制度的張力,不斷擴大備案審查制度的社會影響,不斷提升百姓對法治建設的信心。讓一切違憲違法、侵害公民法人權益的規范性文件都能通過備案審查予以撤銷和糾正,努力為百姓撐起憲法法律的“保護傘”。

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