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          規劃村居顏值升 助力鄉村振興——寫在《郴州市農村村民住房建設管理條例》即將施行之際

          來源:郴州人大 作者:陳衛 劉雨露 袁浩鈞 2020-12-23 16:57:55
          時刻新聞
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          農村村民住房建設是重要的民生工程,也是實施鄉村振興戰略的基礎工程。村民們如何有序建房、規范建房,相關部門如何有力推進、有效監督?出臺一部地方性法規加以明確正當其時。

          12月16日,市人大常委會在資興市蓼江鎮龍虎村舉行《郴州市農村村民住房建設管理條例》(以下簡稱《條例》)新聞發布會,詳細解讀了《條例》的制定背景和過程、亮點和特色?!稐l例》從我市農村實際出發,對耕地保護、村莊規劃、建房條件、建房程序等事項作了具體規定,對違法行為設置了明確的法律責任,將于2021年1月1日起正式施行。這標志著我市農村村民建房即將步入法治化、規范化軌道。

          從立法層面破解農村違規建房問題

          近年來,我市村民建房逐步規范有序,但由于相關部門職責不明確,措施不具體,導致未批先建、少批多建以及違規占用耕地建房行為屢屢發生,制定一部地方性法規及時規范農村村民住房建設管理、切實保護耕地、改善農村人居環境,促進鄉村振興十分必要。

          “在調研過程中,我們發現我市農村亂占耕地建房、住房難以建新拆舊、部門管理職責不清等現象普遍存在,這需要從立法層面上解決這些長期影響農村村民住房建設的問題?!笔腥舜蟪N瘯貢L朱付山說。

          今年3月,習近平總書記就整治農村亂占耕地建房作出重要批示。為深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神,市人大常委會以強烈的政治責任感,立即報請市委追加年度立法項目,市委書記、市人大常委會主任易鵬飛作出“抓緊立法調研、抓緊出臺”的批示。

          “《條例》由市農業農村局負責起草,市司法局負責起草階段的協調和審查工作?!敝旄渡浇榻B,“《條例》制定過程中,市人大常委會堅持黨對立法工作的領導,常委會黨組就《條例》草案文本和立法進程專項報告市委,確保市委充分掌握地方立法工作情況?!?/p>

          為確保立法的精準性,市人大常委會領導分別帶隊深入基層一線開展立法調研,明確要求把調研活動和調研會議開到鄉鎮、村組一級,并多次邀請基層人大代表、村委會代表、村民代表參與座談討論。為了讓“開門立法”理念更好地體現在《條例》制定上,市人大常委會在認真聽取吸收農村村民、基層工作者意見建議的基礎上,向社會各界廣泛征求意見620余條,修改近40余次。

          既保障村民建房權利又不造成土地資源浪費

          “我兒子結婚想建一棟新房子,需要辦哪些手續?”當天,在新聞發布會現場,資興市蓼江鎮龍虎村村民王女士詢問。

          “只要符合農村住房建設申請條件,您就可以向所在村民小組提交宅基地和建房書面申請資料,村民小組收到申請后,會在五個工作日內召開村民小組會議討論或者征求三分之二以上的戶的代表同意,并將申請建房的理由、準備建房的位置和用地面積、建房面積和建幾層樓等情況在本小組范圍內公示五個工作日。公示后沒有其他問題的,村民小組會把相關資料交村民委員會,村民委員會在五個工作日內出具書面意見報送鄉鎮人民政府審批?!鞭そ偢辨傞L陳宇手拿《條例》宣傳冊,向村民解說。

          據了解,《條例》未設章節,共二十八條。主要突出了耕地保護,強調了村民住房建設不得占用永久基本農田;明確了村莊規劃編制要求,規定村莊規劃應當從農村實際出發,尊重村民意愿,體現地域文化和鄉村特色等;確定了用地原則,規定村民住房建設應當符合村民住房建設年度用地計劃,嚴格落實“一戶一宅”制度,規定農村村民一戶只能擁有一處宅基地,村民住房建設應當充分利用原有宅基地、空閑地、荒地和其他未利用地。此外,《條例》還規范了申請程序、優化了審批服務流程、強化了施工安全管理、創新了工作監督方式等。

          “很多農村存在建新房不拆舊房現象,導致了‘空心村’,不僅影響了村容村貌,還造成土地資源嚴重浪費?!笔修r業農村局局長李建軍介紹,針對這一頑疾,《條例》規定在村民提出易地新建住房申請時,要提供同意自愿退出原宅基地以及其他附屬設施用地,并按規定交由集體經濟組織調劑處理的承諾書。新房建設完成后,村民要按照承諾書的承諾拆除原有建筑物,將舊宅基地退回集體經濟組織后,新建住房方可辦理不動產登記。

          “為了鼓勵大家支持和配合這項工作,《條例》規定,對按照承諾書承諾拆除原有建筑物,將舊宅基地退回集體經濟組織的村民,可以給予適當獎勵或者補助?!崩罱ㄜ娊榻B,目前,資興市已有了一些好的做法值得借鑒推廣,資興市財政局每年安排200多萬元用于村民拆危拆舊,按照紅磚房50元/平方米、其它40元/平方米的標準給予補償,約70%的舊宅基地得到了盤活利用。

          強化監督管理促進《條例》行之有效

          “農村住房建設不能破壞耕地,不能以損害子孫后代糧食安全、村民長遠生計為代價?!笔兴痉ň志珠L陳忠華說,市司法局將通過新聞媒體正面宣揚規范建房典范,及時曝光反面典型,廣泛開展《條例》進機關、進社區、進企業、進學校、進家庭等送法上門活動;推動各級各部門及時調整責任清單和權力清單,細化分解相關部門職責職能,支持各級各部門統籌推進、指導協調、督促檢查、評估考核工作,組織開展部門聯合執法、專項執法活動,著力解決重大、難點問題;推動、支持各職能部門適時開展問題排查,及時掌握、解決制約《條例》落實的障礙;支持相關行政主管部門組織擬訂配套制度,細化行政執法程序,依法監督,努力推動《條例》實施工作落實落細,確?!稐l例》行之有效。

          “宅基地管理工作的重心在基層?!?市農業農村局局長李建軍說,該局將會加強對鄉鎮人民政府的指導,不斷改善農村宅基地一站式審批窗口的服務水平,完善審批流程、提高審批效率,為農民群眾提供便捷的農村宅基地審批服務,建立和完善農村宅基地聯審聯辦機制,并將加強農村宅基地動態巡查,適時處理違反《條例》行為,嚴格遏制農村亂占耕地建房行為,切實保護耕地和糧食生產安全。

          “為更好地貫徹落實,《條例》第二十四條規定:鄉鎮人民代表大會應當每年聽取和審議一次鄉鎮人民政府關于農村村民住房建設管理和耕地保護工作的報告,這是一個創新性的監督管理制度設計?!笔腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T、市人大常委會法工委主任陳陽開說,鄉鎮人民政府是承擔耕地保護和農村村民建房管理職責的直接行政主體,而鄉鎮人大代表作為基層群眾中的一員,其既是耕地保護和村民建房工作的直接參與者,也是監督耕地保護和村民建房工作的直接責任者。通過這一做法,鄉鎮人大代表可以更好地建言獻策,更有效地推動鄉鎮人民政府加大耕地保護和村民建房管理工作的力度,推動《條例》貫徹實施。

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